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佛山市人民政府關于推進排水設施建設管理體制機制改革的實施意見

來源:本網 發布時間:2020-03-02 16:03 字號: 分享至
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佛府〔2020〕1號.png


佛山市人民政府關于推進排水設施建設

管理體制機制改革的實施意見

  

各區人民政府,市政府各部門、直屬各機構:

  為全面貫徹習近平生態文明思想,落細落實省委、省政府關于堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,切實提升我市排水設施的建設管理水平,改善城鄉水環境質量,提出以下實施意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實中央經濟工作會議、全國生態環境保護大會工作部署,按照省委、省政府相關要求,深化排水設施建設管理體制機制改革,推行排水設施建管一體化、廠網一體化、城鄉一體化“三個一體化”管理模式,大力推進我市排水設施建設,加快補齊城鄉污水收集和處理設施短板,盡快實現全市排水設施全覆蓋、全收集、全處理,全面提高建設效率和管理水平,促進污水處理提質增效,堅決打好污染防治攻堅戰。

  二、基本原則

  深化全市排水設施建設管理體制機制改革,將過去由鎮(街道)、村(居)分散式建設管理轉變為區級集中統籌,建立統一高效、科學規范、執行有力的建設管理體系。堅持建管結合、廠網結合、城鄉結合,建立全面覆蓋、責任清晰、權責統一、無縫銜接、協同高效的排水設施建設和管理模式。按照“市級規劃、區為主體、一區一策、專業化管理、全面覆蓋”原則,各區在市級的總體要求下,對污水管網實施統一規劃、統籌建設、統一運行維護。

  三、主要目標

  推行排水設施建管一體化,各區按照“一區一策”原則成立單一的國有排水運營公司,統籌建設、統一管理全區排水設施。推行排水設施廠網一體化,排水運營公司在統一管理污水管網的基礎上,統籌管理污水處理廠,實現污水收集和處理設施的協調統一。推行排水設施城鄉一體化,排水運營公司全面統籌排水設施的建設、運行維護、管理等,將市政排水防澇設施一并納入統一管理;加強城鄉統籌,將農村分散式污水處理設施逐步移交排水運營公司管理。通過3年時間,至2021年底基本實現排水設施“三個一體化”管理模式,排水設施建設管理體制機制改革基本完成。

  四、穩步推進排水設施“三個一體化”管理模式

  (一)總體進度要求。

  2019年年底初步搭建排水設施建管一體化架構,各區成立排水運營公司;2020年年底初步實現排水設施“三個一體化”管理模式,基本完成全市污水管網和污水處理廠的建設;2021年年底基本實現排水設施“三個一體化”管理模式,全面統籌排水設施的建設和管理,建立考核評估監管體系,促使排水設施建設和管理現狀徹底改變,建設效率和管理水平大幅提升,為全市水環境治理提供基礎性支撐。

  (二)推行排水設施建管一體化管理模式。

  各區排水運營公司承接區內排水設施的建設、維護、運營等具體實施工作。負責組織開展排水設施建設項目的報批、招標管理、施工監管、組織驗收等,以及對已建成排水設施的普查排查、信息化、維修維護、運行管理等工作;負責組建專門的搶險隊伍,做好城市主干道及重要區域的內澇應急保障工作,確保污水有效收集、雨水排放暢通,降低內澇災情影響。通過污水管網建設和管理一體化運營,實現建設管理專業化。在此基礎上,行業主管部門集中力量做好排水監督管理工作,切實提升污水處理監管水平。

  其他工程中附屬配套的排水設施由主體工程項目建設單位同步組織實施,竣工驗收后移交排水運營公司管理。

  (三)推行排水設施廠網一體化管理模式。

  排水運營公司在統一管理污水管網和污水泵站的基礎上,統籌管理污水處理廠。其中,新建污水處理廠由排水運營公司統一建設和運營;原有污水處理廠暫時維持現有BOT模式不變,由排水運營公司統籌日常運行管理,BOT期滿后移交排水運營公司,一并納入統一運營管理,鼓勵提前協商處理,盡早實現污水收集和處理設施的一體化運營管理。

  (四)推行排水設施城鄉一體化管理模式。

  各區排水主管部門和排水運營公司要積極推動城鎮污水管網向村居延伸,擴大城鎮污水收集范圍。農村分散式污水處理設施逐步納入排水運營公司統一建設和管理,推行分散式設施及其配套管網一體化運營,促使農村分散式污水處理最終實現統籌建設、統一運營,形成規模化、專業化管理,有效提高農村分散式污水處理設施收集處理效率。農村分散式處理設施作為城鎮污水集中處理難以覆蓋地區的有效補充,按“運行維護簡便成本低、廣佛跨界優先”的原則有序推進。為避免浪費,在2021年年底前有城鎮污水管網覆蓋計劃的區域不再重復建設分散式設施。

  (五)明晰各級職責分工。

  市級污水處理相關主管部門負責總體規劃、制定標準、監督考核,建立和完善行業監管體系,指導和協調各區落實好污水管網清疏養護工作,規范排水設施運行管理和暴雨防內澇跨區應急調度工作。

  區級負責資金落實。區排水主管部門根據市級總體規劃細化完善設施建設規劃,并負責統籌實施;定期對排水運營公司進行考核評估;組織協調排水防澇應急保障工作,確保污水有效收集處理、雨水排放順暢和應急保障及時到位。

  鎮(街道)負責配合項目實施并做好征地拆遷、維穩等工作,不再直接負責污水管網建設、管理和養護。主要承擔所轄區域內排水設施的運營監管職能,負責對排水運營公司設施養護進行日常監管。

  區和鎮(街道)負責做好對排水運營公司履約情況的日常監督,對運營單位定期進行檢查和考核,審批和支付運營服務費。

  五、建立健全考核評估監管體系

  (一)建立環境績效付費機制。

  根據污水處理廠月平均進水COD濃度,確定進水濃度系數,對各廠進水濃度進行考核,以此作為污水處理服務費計算依據,處理水量和進廠水濃度指標與排水運營公司考核掛鉤,處理水量和出水水質指標與污水處理廠效益掛鉤。污水處理服務費采用“按日計量、按月支付、按季考核”模式,區別對待現有實施BOT模式的污水處理廠與新建污水處理廠的計費方式。逐步改變政府為投資人提供保底水量的模式,政府只對排水設施所發揮的減排效果進行付費,充分發揮排水運營公司技術優勢,促使排水運營公司積極提升污水收集管網維護和運營管理水平。按照市場經營為原則,允許排水運營公司取得合理的經營收益。

  (二)建立動態調價機制。

  建立和完善成本審核機制,加強價格審核;建立調價機制,根據運營質量情況、市場價格水平建立服務費調價機制。在排水運營公司經營期內,行業主管部門可依據有關委托或經營協議基準價格及相關數據,委托第三方定期進行評估,以每3至5年為周期調整服務費單價。

  (三)切實加強績效考核。

  加強對排水運營公司的考核。區排水主管部門負責制定《排水設施維護管理技術規程》和《排水管網維護管理質量考核表》,根據污水處理廠的進廠水水質、水量以及排水設施的維護情況對排水運營公司進行考核,考核指標主要為生活污水收集率、進出水COD濃度、BOD5濃度、氨氮濃度等。

  加強對污水處理廠的考核。制定城鎮生活污水處理規范化運行管理考核辦法,按處理水量、出水水質達標情況以及污泥處置、污水處理廠運行情況進行考核,考核指標主要為生活污水處理量、出水水質指標、污泥處置情況等,考核數據作為支付處理費的依據。

  考核結果與排水運營公司、污水處理廠的收益掛鉤。

  (四)推動管網與污水處理廠同步設計、同步建設、同步投入運行。

  賦予排水運營公司一定的靈活性,允許其參與排水設施的工程規劃、建設計劃與資金安排,做到配套管網與污水處理廠同步設計、同步建設、同步投入運行,污水收集與污水處理相協調,有效解決目前廠網分離問題,做到廠網協調配合、高效銜接。鼓勵排水運營公司與其他有關高水平企業合作,推廣新技術應用,提高運營管理水平。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。

  各區人民政府要充分認識到深化排水設施建設管理體制機制改革的重要意義。抓緊成立由區政府主要領導掛帥的改革領導機構,構建組織有力、協調暢順、聯動高效的工作領導機制;制訂排水設施“三個一體化”實施方案,推動改革各項工作快速、有序開展。

  (二)明確工作職責。

  發展改革部門要做好排水設施建設項目立項工作。

  住房城鄉建設部門要認真抓好排水規劃管理和污水處理廠的運營監管工作,監管城鎮排水系統正常運行,扎實推進城鎮污水處理廠和管網的建設,規范市政污泥處理處置。加大執法力度,堅決查處破壞排水設施、亂接排水管網等違法行為。

  自然資源部門要配合相關部門做好排水設施規劃、建設選址工作,完成排水設施項目用地預審,提供土地指標保障,依法加強項目用地和供地管理。

  生態環境部門要依法對城鎮污水處理廠和農村分散式污水處理設施的出水水質進行監督,對排放不達標的依法進行查處;加強入河排污口的監督管理工作。

  水利部門要協助配合排水主管部門的運行調度要求,認真做好河涌預排等工作,對污水處理廠排污口和雨水排放口設置進行論證,確保污水處理廠排污口設置符合水功能區劃、防洪規劃的要求。

  財政部門要加大資金投入力度,為各職能部門開展排水設施建設管理工作提供堅強有力保障。

  國有資產監管部門要加強對排水運營公司組建、運作的指導,加大管理人員配置的力度。排水運營公司要接受國有資產監管部門和排水主管部門的領導。

  其他各有關部門要各司其職,協調一致,共同把推進排水設施“三個一體化”工作真正落到實處。

  各相關部門要加強相關項目及資金的監管,并依法接受紀委監委、審計等部門的監督檢查。

  (三)加強運營監管。

  各級排水主管部門要加強對污水處理廠的運營監管,對污水處理廠運營管理、處理效果進行定期監審,建立污水處理廠經營年度公報制度,公開相關信息,接受社會監督。相關部門要按照《城鎮排水與污水處理條例》和《佛山市排水管理條例》的有關規定,加強對污水處理廠運營情況的監管和核查;嚴格實施城鎮排水許可制度,開展污水排入排水管網許可評估工作,加大對違法超標超量排入污水管網行為的執法查處力度;加強對城鎮污水處理廠入河排污口的監管。


        佛山市人民政府

  2020年2月29日

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